简介:人力资源和社会保障部新闻发言人李忠最近回应说，目前推迟退休政策在研究设计过程中，经过研究论证，推迟退休年龄对低收入的影响受到限制。专家表示，目前我国员工平均退休年龄只有54岁，在人口结构变化的背景下，延期退休是大势所趋。另外，从国际上看，目前男女退休年龄开始往往呈现南北完全一致的趋势，大部分国家建议继续执行男女完全相同的退休年龄政策，调整法定退休年龄采取女先男后的方式。现状平均退休年龄只有54岁的延迟退休方案何时实施备受瞩目，根据人社部以前的口径，方案2016年在报纸中央同意后向社会发行，根据发行情况改变完善，2017年月发售，方案采用小步慢走，趋势实现的方式，同时区分对待，具体方法实施。

应对，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠最近回应说，目前政策在研究和设计过程中，经过一些适当的程序，计划不会向社会公布。对于延期退休不占低收入岗位的问题，李忠说，人社部对延期退休政策实施后对低收入、社会保障的影响已经进行了多方面的深入分析和研究论证，基本结论是延期退休年龄对低收入的影响有限。统计数据显示，2012年，中国劳动年龄人口经常增加。

同时，劳动参与率也呈圆形持续上升趋势。未来，中国劳动年龄人口将加快增长。

根据总和生育率的1.5，到2020年，劳动年龄人口减少相对较慢，年均增加155万人。之后，一个时期的减少将减少，从2020年到2030年的年平均增加790万人，从2030年到2050年的年平均增加835万人。另外，我国职工平均退休年龄高，实质上只有54岁左右，是世界平均退休年龄低的国家。

比其他转入老龄化社会的国家水平高。欧美国家平均退休年龄在62岁到67岁之间，墨西哥男性的退休年龄在72岁以上。需要延期退休是国际社会的广泛自由选择。

李忠说，到2050年，劳动年龄的人口预计2030年的8亿3千万人不会下降到7亿人左右。从长远来看，必须重视人才整体的研，研究如何更充分、更有效地利用劳动力资源。从就业结构来看，目前经济结构调整步伐缓慢，产业大大变革升级，新兴产业大大兴起。

延期退休的职场和将来年轻人必要的职场不是非常简单的数量，而是这样的推动关系。例如，制造业煤钢工人退休后，新年轻人的低收入不是去那些职场，而是以互联网为代表的新兴产业和现代服务业的职场。

从行业类型来看，非常简单的延迟职场不会影响年轻人的新低收入职场。李忠说。专家指出，无论从人口结构还是国际惯例来看，延期卸任都是大势所趋。

对于社会来说，减少劳动力的劳动者来说，一方面减少了为社会创造财富的时间，另一方面，根据养老保险制度多缴纳的机制，退休后的养老金也不减少，对社会和个人都有益。改变男女退休年龄的总体趋势是针对我国女性员工退休年龄广泛偏高的现状，专家建议，逐步延期退休政策应首先调整女性退休年龄。我国目前法定退休年龄为女职工50岁，女干部55岁，男职工60岁。女性劳动者的退休年龄比男性劳动者早10年，女性干部比男性干部早5年退休。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所发布的《人口与劳动绿本：中国人口与劳动问题报告》建议，延迟退休可分为两步走:2017年完成养老金制度并轨，中止女干部和女工身份差异，将职工养老保险女性退休年龄统一规定为55岁。从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，到2045年男性，女性退休年龄实时超过65岁。关于居民养老保险的退休年龄改革方案，建议居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁，之后2045年完成。

在男女退休年龄方面，总体来说，大部分国家继续执行男女完全相同的退休年龄政策。人社部国际劳动确保研究所所长莫荣应对，世界170个国家和地区男女法定退休年龄完全相同的共计111个，占65.3%，男女法定退休年龄不同的共计59个，占34.7%。从趋势上看，国外男女退休年龄总体呈同样趋势。

许多国家刚开始建立养老保障制度时，男女退休年龄完全一致，之后提高了女性退休年龄，现在男女退休年龄开始南北完全一致。莫荣应对这一趋势的说明，在养老保险制度成立初期，男女退休年龄一般相同，主要是女性从事家务劳动和非正规低收入比例高，正规化低收入比例低，可以享受养老金的比例也低，因此没有必要考虑男女个人的差异但是，随着经济和产业的发展，更多的女性进入家庭，南北正规化的职场，出现了男女生理上的差异，适当地对女性进行了一定的照顾，提高了女性的退休年龄。但近年来，随着产业格局的转型升级，教学年限的缩短，就业格局的变化，专门从事体力劳动的人数越来越多，人口和家庭格局的变化，男女个体差异对低收入年龄的影响越来越大，男女退休年龄又南北完全一致。

中国人民大学教授郑功成指出，女先男后的政策倾向是从低龄退休的女性开始，男性与60岁退休的女性不再延期，相关范围不是所有工人，不利于增加不同群体之间的过大退休年龄差距，也可以削弱现阶段延期退休对低收入职场的整体影响。方案延期退休不应制定辅助措施实施延期退休政策，不应采取单兵前进的做法，应从更全面、更细分的方面考虑问题，应与养老保险顶层设计、劳动就业政策等改革实时前进。延迟退休是一项系统工程，必须与养老保险顶层设计、劳动就业政策等紧密联系，以实时改革为目标，使延迟退休改革急剧前进，超出预期目标。

中央财经大学社会保障研究中心主任楚福灵应对，首先延期改革，应与养老保险待遇发行方法和调整方法改革责任前进，防止养老金凌空问题，构成多缴纳、宽缴纳的机制，希望延期退休。对于一些人担心延期退休不占低收入岗位，给低收入带来压力的问题，可以通过发展经济、调整产业结构、发展新产业、构建新业态、加强海外合作等方法减轻延期退休与低收入的对立，构建充分的就业。但是，必须否认的是，延迟退休对高龄劳动者，特别是技能单一的高龄劳动者的低收入有一定的影响。因此，落实延迟卸任政策必须制定适当的设施政策措施。

莫荣建议，不同工人有不同的资源(教育背景、职业技能等)，面对不同家庭、结婚等个人情况(健康程度等)，老年人的低收入能力没有最重要的差异。例如，在美国，大约1/4的60岁老年工人因残疾或健康状况好转而无法工作。因此，一方面应加强对老年人的低收入培训、劳动保护(增加种族歧视)，另一方面，对于不能低收入的老年人，应有社会福利保障政策(一些国家对老年失业者有提前退休政策)。

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